Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) с комментариями к статьям

Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации

Самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией судна, летательного аппарата и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

<Статья 8.18 | Статья 8.19 | Статья 8.20>

Научно-практический комментарий:

1. Цель данной статьи, содержащей два формальных состава, - охрана континентального шельфа, исключительной экономической зоны, морей Российской Федерации, морских биоресурсов от загрязнения, уничтожения и иного негативного воздействия в результате неправомерного захоронения отходов и других материалов, а также обеспечение установленного порядка обращения с отходами. Сфера применения статьи - деятельность по захоронению отходов и других объектов и кон-тролю за захоронением их на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
2. Предмет правонарушения - отходы (о понятии см. комментарий к ст. 8.2) и иные материалы. Иные материалы пред-ставляют собой части (элементы) конструкций, аппаратов, судов, оборудования и т.п., использовавшихся при работах на континентальном шельфе, в морских водах или в исключительной экономической зоне РФ, либо продукты, полученные в результате таких работ либо специально доставленные для захоронения, и т.п. Отходы разделяются на несколько видов: запрещенные к захоронению на континентальном шельфе (их перечень согласно ст. 34 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" публикуется в "Извещениях мореплавателям") и разрешенные к захоронению. Предметом данного правонарушения являются отходы и материалы, не включенные в соответствующий перечень, захоронение которых не запрещено, но осуществляется с соблюдением специально установленных правил и в особом порядке.
3. Согласно законодательству РФ захоронение может производиться на поверхности морского дна и в недрах подвод-ных районов континентального шельфа, исключительной экономической зоны, внутренних морей и территориального моря Российской Федерации. Оно представляет собой удаление отходов и других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений или уничтожение (затопление) судов, установок и пр. Захоронение отходов и других материалов допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченным органом охраны окружающей среды по согласованию с иными заинтересованными федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов РФ, территория которых прилегает к участку континентального шельфа, где предполагается произвести захоронение, и лишь при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.
Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ следует отличать от загрязнения моря (морских вод, морской среды).
4. Объективная сторона первого состава состоит в самовольном, т.е. без полученного в установленном порядке разре-шения, захоронении отходов и иных материалов, которые не запрещены к захоронению в указанных местах.
5. Содержание и реквизиты запроса на захоронение отходов определяются законодательством РФ. Он должен содер-жать: наименование отходов, их характеристики и состав, характеристику места и метода захоронения; обоснование невоз-можности или нецелесообразности утилизации или захоронения отходов на суше; указание на вид транспортных средств, на которых предполагается доставлять отходы, и т.д. Иностранные государства, их физические и юридические лица могут производить захоронение отходов только при наличии международных договоров между Российской Федерацией и заинтересованным иностранным государством, получив в установленном порядке разрешение на захоронение.
В тексте статьи оговорен способ захоронения - оно производится с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.
6. Объективная сторона нарушения правил захоронения отходов и других материалов состоит в действиях (например, в погружении не разрешенных к захоронению отходов и других материалов на морское дно, захоронении отходов, характе-ристики которых не соответствуют по токсичности или иным параметрам, указанным в запросе, захоронении материалов на участке континентального шельфа, не отведенным для этого органом, выдававшим разрешение, и т.п.) или бездействии, т.е. в несоблюдении оговоренных в разрешении условий и невыполнении указанных в нем мер по предотвращению причинения ущерба живым ресурсам, непроведении наблюдений (метеорологического и гидрометеорологического), необходимых при захоронении отходов и других материалов, и т.п.
Не является нарушением правил захоронения отходов и других материалов сброс вредных (опасных) веществ, по-скольку они не включены законодателем в предмет правонарушения; не охватываются понятиями отходов и иных материа-лов; оборот вредных веществ регламентируется иными нормативными актами и правилами, а ответственность - в случае их захоронения в указанных акваториях - будет наступать по ст. 8.2, содержащей общий состав. Перечень вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусст-венных островов, установок и сооружений запрещен, пределы допустимых концентраций вредных веществ, сброс которых разрешен только в процессе нормальной эксплуатации судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, и условия сброса вредных веществ устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом международных договоров Российской Федерации и публикуются в "Извещениях мореплавателям".
7. Правонарушение считается оконченным с момента завершения действий (бездействия), содержащего признак на-рушения правил. Наступления последствий не требуется.
8. Субъективная сторона - умышленная вина.
9. Субъект - российские и иностранные граждане, должностные лица, юридические лица, осуществляющие соответст-венно управление судами, летательными аппаратами и т.п., либо руководство работами на искусственных островах, соору-жениях, установках, либо ответственные за захоронение отходов и других материалов, названные в запросе и указанные в таком качестве в выданном разрешении на захоронение, либо иные лица, осуществляющие в силу закона, правопримени-тельного решения или международного договора захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе РФ.
10. Дела рассматриваются должностными лицами пограничных органов (ст. 23.10), органов, осуществляющих госу-дарственный геологический контроль (ст. 23.22); органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за исполь-зованием и охраной водных объектов, - в части захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах и территориальном море РФ (ст. 23.23); органов, осуществляющих государственный экологический контроль (ст. 23.29); орга-нов, осуществляющих технологический контроль (ст. 23.31), а также судьями в случае передачи им на рассмотрение указан-ными выше должностными лицами (органами) дел о правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей (ч. 2 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).

На сайте также ищут:
Статья 31.9. Давность исполнения постановления о назначении административного наказания
Статья 14.45. Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия
Статья 6.15.  Нарушение правил оборота инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ
Статья 15.13. Уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта
Статья 5.34. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки